宁夏煤矿安全监察局
刘语卓纪检组长在局2017年党风廉政建设工作会议上的报告
 

2017331

同志们:

按照局党组的安排,我向大家报告2016年局党风廉政建设工作情况,并根据全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议精神,安排部署2017年主要任务。接下来,局党组书记、局长肖蕾还将就如何做好今年工作提出要求,我们要认真贯彻落实。

一、2016年工作回顾

(一)突出主体责任,强化责任落实。全局各级党组织努力把总局党组、局党组关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见抓深、抓实、抓具体。一是高度重视上级会议精神和工作部署的学习宣传与贯彻落实。局党组召开3次会议专题研究党风廉政建设工作,组织中心组学习14次,认真学习、研讨习近平总书记系列重要讲话,学习党的十八届五中、六中全会和中央纪委、国务院、全国安全监管监察系统及自治区党风廉政建设工作会议精神,召开了局党风廉政建设工作会议,分析研究存在的主要问题和薄弱环节,明确了工作思路和目标,为做好全年工作奠定了坚实基础。二是落实“一书一承诺一分工”。将全年工作任务细化分解为八个方面26项具体内容,明确了牵头、责任和监督部门。局党组与17个单位(部门)主要负责人、各单位主要负责人与所属科部室层层签订党风廉政建设责任书,形成上下联动、压力传递的责任体系;全体工作人员签订《个人廉政承诺书》,形成人人肩责、人人保廉的责任体系。三是加强监督考核。采取“半年一检查、全年一考核、不定期抽查”的方式对各级责任制落实情况进行检查考核,针对发现的问题和不足,召开了工作通报暨推进会,先进单位作了经验介绍,工作落实不力单位作了对照检查;局领导班子成员在会上对分管范围内的党风廉政建设情况进行了分析、布置,提出了具体要求,落实了“一岗双责”。四是严格落实廉政谈话、约谈等工作制度。局领导班子成员共落实定期谈话152人次,坚持抓苗头、抓倾向,谈话提醒,防患于未然。

(二)纠“四风”不松劲,持续改进作风。按照总局部署,认真开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”。主要针对制度的建设、适应及执行情况和总局党组对局领导班子考核以及人事、财务、中介机构监管、所属行业协会等专项检查中发现问题的整改落实情况进行自查、检查,共梳理相关制度74项,修订完善差旅费、公务机票购买等11项,新制定购买公务用车社会服务制度等3项,进一步适应了形势发展需要,提高了制度的适应性和可操作性。去年,全局实际支出“三公”经费71.18万元,同比降低35.30%;实际支出会议费10.51万元,同比降低47.66%;未发生中央和总局党组严令禁止的公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用等违纪违规问题。同时,对查出的问题紧盯不放督促整改,财务检查中发现的2013年以来局机关、监察分局超标准住宿以及所属事业单位违规支付监考费、阅卷费等问题,分别责令相关人员清退1.33万元和5.86万元。继续盯住重要节点,连点成线,在节前下文提出明确要求,特别是春节前和中秋、国庆节前两次召开专门会议,由局党组书记和纪检组长对局领导班子成员、各单位(部门)负责人集体廉政谈话,纪检组长对机关处室负责人以及分局、事业单位领导班子成员逐一谈话,提出具体要求,落实主体责任。及时传达上级通报的关于违反中央八项规定精神典型问题和失责问责案件35起,以案明纪,强化震慑作用。紧盯严抓利用婚丧喜庆事宜敛财问题,进一步申明纪律,严格落实“两报告三严禁”要求,共有7名干部办理婚丧等事宜前按规定书面报告了情况,未出现违纪违规现象。

(三)加强监督检查,落实监督责任。一是加强干部人事工作监督,严肃组织纪律。持续监督总局选人用人专项检查反馈的违规提任个别干部、选任程序及干部档案存在缺失和不规范等九个方面37个具体问题全部整改到位。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,对提任、转任的14名处级干部落实民主推荐、民主测评等制度进行了全过程监督,加强了干部任前的组织考察和廉政审查,杜绝“带病上岗”,在保证符合各项规定及程序的同时,防止出现新的问题。二是加强财务工作监督,严肃财经纪律。按照中央巡视组要求和总局关于开展财务专项检查的要求,监督财务部门对2013年以来财会事项进行全面自查,配合总局财务司及会计中介机构对我局2014年清理“小金库”、2015年财务大检查以及总局关于我局津补贴发放工作和财政部驻宁专员办专项审计中提出问题的整改情况进行了全面检查,逐一进行整改落实,监督2013-2014年超标准发放的住房补贴83.87万元于去年3月份全部清退到位。三是加强执法督察,规范行政权力运行。对负有监察执法、行政许可及中介机构管理职能的4个处室和2个分局开展了2016年执法督察检查,通过检查执法制度和监察计划落实情况,查阅执法案卷、执法分析报告等,共查出监察计划编制与执行、执法程序、文书制作、行政许可等八个方面31个具体问题,通报反馈并监督整改,促进规范执法。四是坚持源头管控,严格行政许可审批。督促推进并实现煤矿安全生产许可证网上申报、网上审查、网站公告,提高了行政许可工作透明度,加强了社会监督。由人事培训处建立专家库并负责管理,政务大厅一个窗口对外,监察室负责监督,三方共同随机抽取确定审查人员,实现了受理人员与审查人员分离、审查人员与办证企业隔离,有效避免了办证企业与审查人员直接接触,减少了非正常因素对审查颁证工作的干扰督促有关职能部门依据相关法律法规最新规定,制定和修订完善职业卫生技术服务机构资质管理办法等6项制度,进一步规范了中介机构监管和事故调查等工作。五是加强基建工程监督,确保依法合规建设。将国家总局投资2560万元的局业务保障单位业务用房建设工程列为监督重点,制定了《建设工程项目廉政监督办法》,明确了法人、分管局领导、基建办工作人员及技装处、财务处等部门责任,全程参与监督了勘察设计、施工、监理和设备采购环节的招标工作,分别与勘察设计、施工、监理单位签订了廉政责任书,防止在工程建设中出现国有资产流失、干预招标、吃拿卡要等违纪违规行为。同时,在工程施工场所设置监督栏,公示《廉政责任书》及举报电话,设置举报信箱,不定期现场检查,加强了动态监督。

(四)严肃执纪问责,严格责任追究。一是加强信访举报核查,严格纪律审查。2016年共处理信访举报7件,其中:业务范围内4件,严格按照有关程序和规定进行初步核实处理,并按规定向中央纪委驻总局纪检组监察局和自治区纪委上报问题线索及处置情况,无立案情况。业务范围外的3件来信,均为离退休干部反映津贴补贴事宜,我们进行了耐心的政策说明与解释工作,并向局党组作了汇报。二是抓早抓小,运用好“四种形态”除落实局领导班子成员重大节日和定期谈话外,对提任、转任的14名处级干部进行了任职前廉政谈话,针对操办婚丧事宜报告、差旅费报销、工程建设、干部个人事项报告等工作中出现的问题和苗头倾向,开展诫勉谈话2人次,提醒谈话3人次,工作约谈5人次,申明纪律,提出要求,早提醒、早纠正、早整改,把握好“咬耳扯袖、红脸出汗”的第一种常态,把一些问题解决在萌芽状态,防止事态发展,努力避免违纪违法行为发生。

(五)坚持预防为主,深化纪律教育。一是常抓纪律教育不放松。结合“两学一做”教育活动,组织学习《准则》、《条例》等党内法规,邀请自治区纪委专家来局授课,进一步强化党员干部的纪律意识。利用局微博、微信平台,建立党建廉政学习交流群,学习党纪政纪,弘扬先进事迹,探讨剖析案例,征集、发布各种廉政故事、典故、楹联、格言警句,传播正能量,推进机关廉政文化建设。坚持“每月一片”制度,全年组织观看警示教育片、廉政微电影和廉政文化记录片14部。二是扎实开展警示教育活动。按照总局党组部署,围绕“强化党的意识、严守纪律底线”主题,认真组织开展“警示教育周”活动。扎实开展了“五个一”活动,即:组织一次党规党纪专题学习。党组中心组及各党总支、支部分别组织了专题学习;讲一堂廉政党课。肖蕾局长在警示教育周动员大会上作了专题党课辅导,刘语卓组长在党支部书记培训班上讲了廉政党课;开展一次案例警示教育。组织处级以上党员干部学习自治区纪委编印的12名被查处局级干部写下的《忏悔录》,组织党总支、支部书记与石嘴山市检察院检察官座谈交流并参观平罗县检察院案例警示教育展厅,传达学习总局党组和区直机关工委8起违纪案件通报,深入剖析杨栋梁、张成祥、贺爱民等严重违纪违法典型案例,引以为戒,警钟长鸣;进行一次党纪条规考试。全体党员干部参加了《问责条例》考试,强化了学习效果;开展一次廉政风险排查。对照局行政许可、行政处罚、行政强制等六大类197项权力清单,盯住关键岗位、关键环节、关键人员,从行政审批、执法检查、事故查处、财务管理、选人用人和工程建设管理等方面认真查找廉政风险点,完善防控措施,不断加强廉政风险防控机制体制建设。

在反腐倡廉取得成效的同时,我们也必须清醒地看到,工作中还存在一些问题和不足,离上级的要求和全局干部职工的期待还有一定差距。当前,全国安全监管监察系统反腐倡廉形势依然严峻、任务繁重;从我局处理的信访举报以及查处的违纪案件来看,潜在的风险也不容忽视。对此,我们绝不能掉以轻心,要引以为戒、高度戒备,既要肯定全局干部队伍对党忠诚、守住职责、廉洁奉公的主流,又要看到精神懈怠、能力不足、消极腐败的危险仍然存在,要进一步增强责任感和紧迫感,强化措施,加强管理,约束好、教育好、帮助好每一名同志,努力不让任何一个人掉队,是局党组、纪检监察部门和各级党组织的重要责任。

二、2017年主要任务

2017年,局党风廉政建设工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八届六中全会以及中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议精神,紧密结合煤矿安全监察工作实际,突出各级领导班子和领导干部这个重点,狠抓全面从严治党责任落实,更加注重日常思想教育和监督管理,严肃党内政治生活,严格党内监督,严明纪律作风,锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,以廉洁、勤勉、尽责的精神状态和党风廉政建设、煤矿安全生产的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)严明党的纪律,加强对贯彻落实中央和总局党组重大安全生产决策部署情况的监督。一是加强对贯彻党的十八届六中全会精神和执行党内政治生活准则、党内监督条例情况的监督。督促全局各级党组织严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性,让批评和自我批评成为党内生活的常态,强化对党员领导干部的监督,确保党员领导干部对党忠诚,认真贯彻执行党的路线、方针和政策。要教育引导党员干部正确认识并自觉接受监督,把组织的监督看作是莫大的关心和爱护,习惯在有监督和约束的环境中工作生活。纪检监察部门要履行好党内监督专责,加强对领导班子和成员“三重一大”决策、选人用人、执行民主集中制、廉洁自律等情况的监督。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,对搞自由主义、宗派主义、分散主义,阳奉阴违,团团伙伙,拉帮结派的,要严肃查处,坚决维护党组织的团结统一,确保令行禁止。二是加强对中央和总局党组安全生产重大决策部署落实情况的监督。要牢固树立“红线”意识,深入贯彻党中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,在总局党组的统一领导下,按照总局党组制定的“时间表”、“路线图”,如期推动和完成相应的改革发展任务。要认真监督“煤矿全面安全体检”等重大工作部署的组织和落实情况,对政策执行不力、工作任务不落实、庸政懒政怠政或者乱作为的要严肃问责,对利用执法权力,吃拿卡要、官商勾结、权力寻租的要坚决查处,确保党中央国务院和总局党组关于安全生产的决策部署落实到位。

(二)严格责任追究,推动落实全面从严治党政治责任。全局各级党组织都要强化管党治党的责任意识和担当精神,紧紧抓住落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”,从思想教育、制度建设、强化监督、落实责任等方面入手,把党中央和总局党组、局党组的部署落实下去。一是要严格落实责任。要按照局党组印发的《贯彻落实〈自治区党委关于推进全面从严治党若干问题的意见〉任务分工方案》,把落实全面从严治党主体责任与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,定期研究分析形势、部署工作。各级党组织主要负责同志要履行好管党治党第一责任人的职责,敢于担当,敢于较真,敢于斗争,切实抓好党员干部的日常管理和监督,抓好班子,带好队伍,更要管好自己。班子其他成员要认真落实“一岗双责”,抓好分管范围内的党建和党风廉政建设工作。二是要健全工作机制。要以建立健全党建和党风廉政建设责任清单为载体,细化分工、明确任务,定事项、定要求、定时限,把压力层层传导下去,确保落实到位。三是要严格执行制度。要认真落实党建和党风廉政建设责任落实情况双报告、严格党内生活等保障性制度措施。四是要加强检查考核进一步建立完善党建和党风廉政建设年度考核机制,细化考核指标,加强考核结果运用,将其作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。五是要严肃追究问责,以强有力的问责倒逼管党治党主体责任的落实。要认真贯彻落实《问责条例》,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的;对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,都要坚决实施问责,让失责必问、问责必严成为常态。

(三)巩固纠正“四风”成果,健全作风建设长效机制。全局各级党组织和领导干部要进一步深化认识,率先垂范,管好班子,带好队伍,向党员干部逐级传递中央对落实八项规定精神越来越严、越来越紧、越往后处理越重的强烈信号。一是严格按照中央和总局党组关于厉行节约、公务接待、职务消费等方面的规定和要求,继续推进整治“文山会海”、严控“三公”经费等重点问题,严肃查处中央严令禁止的公款送礼、公款吃喝、公款旅游、收受礼金、出入私人会所等问题,严格监督公务用车制度改革后相关政策及制度的执行落实情况,防止出现公车私用、私车公养等现象。二是紧紧盯住“四风”问题的新动向、新变异,保持常抓的韧性和抓长的耐心,坚持一个节点一个节点地抓下去,一个问题一个问题地解决,管出习惯,管出自觉,管出长效。要针对总局党组指出的公款吃喝、酒后闹事等易发问题,盯住重要时间节点,早打招呼多提醒,防止出现问题。三是持续抓借婚丧喜庆敛财问题。全局党员干部要严格落实总局党组“两报告三严禁”要求,严格履行报告手续,严禁以各种形式邀请上级领导和本单位人员,以及其他与职务岗位有利害关系的人员参加,并严禁收受上述单位或个人的礼品、礼金、有价证券和其他支付凭证等;严禁动用公款公物、办公场所和指派下属操办婚丧喜庆事宜;严禁搞封建迷信等活动。四是严肃问责。纪检监察部门要始终把违反中央八项规定精神列为纪律审查的重点,驰而不息纠治“四风”,紧盯不放,一寸不让,加大明察暗访和点名道姓通报曝光力度,越往后执纪越严,坚决防止“四风”回潮和反弹。

(四)强化纪律教育,筑牢拒腐防变的思想之堤。要按照中央和总局党组的要求,在治本方面再下气力,多做工作。一是要深化“两学一做”学习教育,不断加强理想信念教育,引导党员干部补足精神之“钙”,在已初步实现不敢腐的基础上,进而向不能腐、不想腐的目标迈进。二是深入组织学习新颁布的中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《纪律检查机关监督执纪工作规则》6部党内法规,不断强化纪律意识和对法纪的敬畏意识,筑牢思想之“堤”。三是继续开展好警示教育。中央国家机关工委已经部署在6月份开展“以案释纪明纪、严守纪律规矩”主题教育月活动,要按照总局党组部署,认真组织好警示教育会、典型案例剖析、反腐倡廉辅导报告等各项活动,真正对党员筑牢拒腐防变思想防线发挥作用、见到效果。要继续组织好今年的“警示教育周”活动,运用全系统内的反面教材,组织党员干部在民主生活会上谈认识、谈体会,做到知敬畏、存戒惧、守底线。同时,要注重培育树立廉政勤政模范典型,积极参与安全监管监察系统三年一次的先进集体和个人评选表彰活动,大力弘扬清正廉洁、勇于担当、乐于奉献的精神。

(五)坚持源头治理,强化对权力运行的监督制约。一是按照国务院的统一要求和总局的安排部署,在不降低安全门槛的前提下,稳步推进行政审批制度改革,最大限度压缩寻租空间。深化“红顶中介”整治,坚决取缔重复、不合理甚至违法的收费服务项目;抓紧推进安全评价和检测检验中介机构监管方式改革,更好地发挥市场机制、行业自律、日常监管的作用,进一步减少廉政风险。二是进一步加强执法规范化建设,认真组织开展执法督察,严格执行《安全生产行政执法程序规定》、《煤矿安全监察执法手册》,抓紧推行执法全过程信息化数据采集,进一步规范自由裁量权,消除和减少随意执法现象。三是健全监督制约机制。全局各单位、各部门要结合自身实际深入梳理廉政风险点,针对干部人事、财务管理、重大项目招标采购、大额资金使用等重大事项,采取制度、组织、管理措施,管控重点人员和环节,确保严格按程序决策,依法按规范运行,切实管好“钱袋子”、“印把子”。四是进一步建立健全制度,发挥制度的根本性、基础性、长远性作用,根据工作实际和暴露出的问题,不断修订完善,及时堵塞漏洞、消除隐患,并强调制度的执行,使各项制度从书本里、墙壁上走入权力运行和日常工作中。五是继续加强对业务保障单位业务用房建设项目中资金使用、工程管理、竣工验收等环节工作的监督,确保相关工作依法依规推进。

(六)努力实践、运用好监督执纪“四种形态”,加大执纪审查力度。“四种形态”是在总结党的十八大以来反腐败斗争实践经验基础上的重要理论创新,是落实“把纪律挺在前面”要求的具体实践,体现了全面与从严、严管与厚爱、治标与治本、主体责任与监督责任的高度统一。运用“四种形态”,核心是把纪律和规矩挺在前面,防微杜渐,防止小问题拖成大问题,这也体现了对党员的严格要求和关心爱护。一是要在实践第一种形态上多下功夫要运用好函询谈话,让被举报的同志有说清问题的机会。被函询谈话的同志,要本着问题如实说清,避免小问题酿成大问题;没问题也给自己提个醒,更加严格要求自己。要珍惜组织给予的机会,认真对待函询谈话,切忌敷衍应付,更不能对抗抵触。全局各级党组织和领导干部都要切实担负起实践第一种形态的主责,加强对党员的日常管理监督,把抓早抓小、谈话提醒作为常态化的工作,发现苗头问题及时提醒,让“红脸出汗”成为常态。二是要严格把握“四种形态”之间的转换条件。“四种形态”是可以互相转换的,但转换是有条件的。关键要看认错、悔错、改错的态度和行动。也就是说,犯错误的同志要切实对照十八大以来从严治党的精神,对所犯错误有深刻的认识和忏悔。更重要的是,要将不当所得或者违纪利益、非法利益,都原原本本退出来。有了这个前提和基础,就可以依纪依规从轻或者减轻处理。如果做不到这一点,或者不能完全做到这一点,就不能得到组织的宽大处理。三是要始终保持惩治腐败的高压态势强调“四种形态”之间的转换,是为了给犯错误的同志一个认错、悔错、改错的机会,也是为了团结教育大多数。强调用好第一种形态,但并不放弃第四种形态。对那些十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,仍要作为执纪审查的重点从严查处。

(七)贯彻工作规则,加强纪检监察队伍建设。要深入学习贯彻中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,吃透精神,把握要求,认真查找风险点和薄弱环节,严密工作程序和业务流程,切实把监督执纪的权力关进制度的笼子。纪检监察干部要自觉接受来自各方面的监督,为全局党员干部树起严格自律的标杆。要适应新形势下强化煤矿安全监察工作的新要求,加强纪检监察干部队伍思想建设、组织建设和能力建设,进一步提高纪检监察干部的思想政治水平和政策把握能力,深入推进转职能、转方式、转作风,突出执纪监督问责主业,加强业务学习,提高履职能力,带头遵纪守法,敢于执纪担当,努力做忠诚、干净、担当的纪检监察干部。

同志们,2017年党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确。我们要切实增强“四个意识”,在总局党组、驻总局纪检组监察局和局党组的正确领导下,敢于担当,狠抓落实,为推进全局党风廉政建设和反腐败斗争、促进宁夏煤矿安全生产形势持续稳定好转而努力工作,以优异的成绩向党的十九大献礼 

 

                             

 

作者:监察室
 
宁夏煤矿安全监察局
 
 
 
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